宏观政策背景
年10月4日，国务院印发《物流业发展中长期规划（—年）》要求“大力发展绿色物流”、“大力发展回收物流”。年5月19日，国务院印发《中国制造》提出“发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。”此后，国务院办公厅相继印发《生产者责任延伸制度推行方案》提出“支持回收报废机动车，推广再制造产品”，印发《积极推进供应链创新与应用》强调“建立逆向物流体系。”
年7月24日，在上海市发展和改革委员会、上海市经济与信息化委员会、上海市商务委员会的指导支持下，上海第二工业大学循环产业与绿色供应链研究中心、上海市物流协会、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会、上海市物流学会、上海师范大学、上海大学云商物流与供应链研究中心、智经供应链研究院、上海市运筹学会服务科学与标准化专业委员会联合发布包括上海市机动车总回收指数、上海市机动车回收发展指数、上海市机动车回收价值指数、上海市机动车回收拆解企业能力指数在内的“年上海市逆向物流指数（SRLI）系列（机动车）”。年上海市逆向物流指数（SRLI）系列（机动车）包括4大核心指数和15个分类指数。
一、年度上海市报废机动车总回收指数为10.71点，回收率仍处于较低水平。
根据上海第二工业大学循环产业与绿色供应链研究中心、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会、上海市物流协会等最新调查结果显示（见图1），年全年上海市报废机动车回收指数是10.71点，回收率仍处于较低水平，仅有10.71%的回收率，较去年同期下降1.94点，环比下降15.3%。各年度上海市报废机动车回收指数具体指数值参见图1。
图1历年总回收指数情况统计
上海市历年机动车回收指数都不高，最小值是年的4.88；最好的是年的44.82，回收量未超过预期回收的半数，上海市报废机动车历年年的整体回收情况并不太理想，受国家、本市老旧汽车淘汰补贴政策退出以及二手车限迁政策调整的影响，环比下降幅度较大。可以看到，政府对报废机动车车主补贴的回收政策对报废机动车的回收有一定的影响。因此，总回收指数与政府补贴政策的持续性有关。
图2各类机动车回收分指数
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，从机动车各车型来看（见图2）：大客车回收指数为34.55点，较年上升21.17点，环比上升%，其余车型回收指数均处于较低水平。可以看出，从年9月开始的政府回收补贴政策对提高报废车辆回收率影响比较显著，而随着更新补贴政策的实施完毕，正规回收渠道的报废车辆回收率明显降低。这种现象容易导致报废机动车非法拼装，重新上路行驶，扰乱社会交通秩序的现象。很大一部分报废车辆在无资质拆解点私拆乱拼过程中不注重环保，二次污染严重，给社会环境造成很大的隐患。
二、年度上海市报废机动车回收发展指数为-15，回收发展趋势进一步走低。
机动车回收发展指数反映了回收拆解企业机动车回收状况的变化趋向。根据上海第二工业大学循环产业与绿色供应链研究中心、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会、上海市物流协会等最新调查结果显示,从年到年的总发展指数值分别是-62，，，12，-47，7和-15，如图3所示。
图3总回收发展指数统计
从发展趋势，即发展指数累计指数来看，—年上海市机动车回收发展趋势在变好，从点上升到点；—年的回收发展趋势在变差从点下降到点。说明了年前上海市报废机动车回收发展速度较快，但近几年回收发展速度下降，甚至负增长，应该引起政府相关部门和社会各界的重视。
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，从机动车各车型来看（见图4），大客车和大货车的回收发展趋势是从年到一致向好趋势较稳定，分别从48点上升到点和点；小客车在年的点下降到年的点，在年发展趋势变差；小货车在年的点下降到年的点，发展趋势变差。分类回收发展指数说明，大客车、大货车对区分吨位的政府补贴政策敏感度较大，这种补贴政策促使了回收量的急剧增加；小货车对政府补贴政策的敏感度要小一些，回收量也受政府补贴政策的影响；小客车对不分吨位的政府补贴政策敏感度较高，对区分吨位的政府补贴政策敏感度相对大客大货要小一些。
图4各类机动车回收发展指数统计
三、年度上海市机动车回收价值指数为.35，较年有小幅上涨。
根据上海第二工业大学循环产业与绿色供应链研究中心、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会、上海市物流协会等最新调查结果显示（见图5），机动车回收价值指数表示回收单位机动车带来的价值增值。指数值越高，回收动力越大。
图5机动车总回收价值指数
年度上海市机动车总回收价值指数为.35，表明了企业回收一辆车的价值是.35，较年度环比上涨.09点，环比增长率为12.3%。虽然目前总回收价值指数有小幅度的回升，但与-年相比该指数仍在低位。
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，从机动车各车型来看（见图6），年大客车回收价值指数为.78，较年环比增长.05点，环比增长率为6%；大客车回收价值指数为.22，较年上涨.52点，但与的回收价值指数.1相比仍不乐观；小货车年的回收价值指数为.54，较年下降了9.6点，同比基本持平；大货车的回收价值指数为.71，较年上升.43点，环比增长率为12.3%。年由于金属回收价格有所上升，使回收价值指数有小幅度回升，但受机动车回收总量下降影响，总回收价值处于较低水平。
图6各类机动车回收价值指数
四、年度上海市机动车回收拆解企业能力指数达到，拆解能力是拆解需求的8.83倍，拆解能力严重过剩。
实际回收拆解能力指数反映环评达标回收拆解企业设计的机动车拆解能力满足实际回收车辆拆解需求的程度。根据上海第二工业大学循环产业与绿色供应链研究中心、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会、上海市物流协会等最新调查结果显示（见图7），红线以上表示能力过剩，年度实际回收拆解能力达到，说明回收拆解企业的设计拆解能力是实际回收车辆的8.83倍，环比增长率高达98.8%，拆解能力严重过剩，设计产能没有得到充分利用，回收拆解企业处于严重“吃不饱”状态。
图7历年实际回收拆解能力指数
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，从历年实际回收拆解能力指数的变化分析，随着机动车回收状况好转，企业闲置拆解能力逐步得到利用，年的投资迅速扩大了企业机动车的拆解能力，使得迄今为止，回收拆解企业一致处于严重“饥饿”状态。需要扩大实际回收规模，以便充分利用设计能力，取得规模效益。
历年危废处理能力指数反应环评达标回收拆解企业的危废处理能力的程度，如图8所示。年危废处理能力指数为，是实际需求的7.96倍，较年上涨了点，环比上涨了99%，数据显示当期危废处理能力完全可以满足报废机动车的危废处理需求。
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，从历年危废处理能力指数的变化分析，年前危废处理能力普遍偏低，每年只能满足20%-50%左右的处理能力需求。-年危废处理能力得到大幅提升，年达到了所处理需求的7.96倍。
图8危废处理能力指数
五、上?市机动车逆向物流指数变化的原因分析及对策措施
全国物流标准化技术委员会逆向物流标准化工作组秘书长郝皓教授、上海师范大学卓德保教授、上海市再生资源回收利用协会报废汽车专业委员会史蕴棣秘书长分析指出，年度上海市机动车总回收指数和上海市机动车回收发展指数环比下降，并处于较低水平；上海市机动车回收价值指数比年略有上升，但受总回收指数影响，仍在低位徘徊；上海市机动车回收拆解企业能力指数持续上升，其中设计拆解能力是实际回收车辆的8.83倍，危废处理能力指数是处理需求的7.96倍，设计产能没有得到充分利用，呈现严重“吃不饱”状况。总体来看，上海市报废机动车回收指数不高，相当部分预期报废机动车没有回收到有资质的回收拆解企业中，报废机动车回收市场的空间广阔。相对而言，大客车回收状况较好，小客车、小货车回收状况较差。主要变化原因在于：
首先，相比于前几年本市出台高污染车辆提前淘汰更新补贴政策的政策性利好因素，后续尚未有新的淘汰更新补贴政策出台而导致报废机动车回收数量的大幅下滑，特别是年8月后，全国多地放开二手车限迁政策，减少了部分原先由于无法转籍而办理报废手续的车辆，因此去年下半年以来本市报废车数量较前又有了更明显的回落；其次，前几年，国家为了鼓励车主提前报废老旧汽车，实施了一些补贴政策，但是由于这些政策的出台和实行缺乏连贯性，使得车主对于政策的了解不够全面，很多车主在将车辆报废后才知道这些政策的存在，从而难以确保报废车辆回收率的持续提升；再次，由于回收拆解企业担心市场在失去政策扶持下报废数量下降，因此在进行技术升级改造和引进环保设备的资金投入上缺乏力度和积极性。为此，郝皓教授建议：
1、寻求建立报废机动车回收的生产者责任延伸制度。着力推行生产者的延伸责任（EPR），构建以汽车生产企业为核心的回收物流体系，实施生产者的信息公开披露和回收利用责任。细化明确生产者对报废机动车回收处理的责任，明确要求生产者从汽车全生命周期供应链的角度去考量原生材料、回收利用等环节对企业成本利润的影响，进而从生产者的角度，促进其主动回收报废车辆，形成完整的循环车辆产业链，实现“第五利润源”。如产品设计要考虑可回收性、可拆解性，优先使用再生原料、安全环保材料，并对汽车生产厂商的车体材料回收率、可再利用率提出量化要求，在新款汽车上市时，只有达到相关规定标准后，方可进入市场。
2、亟需政府政策法规配套支持落实。首先，期待尽早出台新的《报废机动车回收拆解管理办法》，允许报废机动车“五大总成”交售给零部件再制造企业，加强资源循环利用，增加正规报废回收企业的利润来源，提高正规企业的积极性。其次，报废机动车回收拆解企业由于规范拆解的高成本导致回收价格市场竞争力低的现状，建议给予报废机动车回收拆解企业适当税收优惠政策，鼓励其严格按照要求规范运作；再次，政府为了鼓励报废机动车回收拆解企业按照循环经济的要求进行技术升级改造给予资金上的支持，帮助企业逐步实现设施和管理现代化，作业流程标准化，废弃物处理无害化。
3、加强循环可持续发展理念宣贯和正规渠道回收的信息传播。利用社会等多种渠道宣传、引导、约束群体和个人行为，转变观念，增强社会责任和可持续发展意识，将报废车辆交给有资质的正规企业处置；国家给予车主适当的补贴，能够使其将报废车辆交给正规企业处置；增加力度打击非法经营主体，确保报废机动车按照有关规定要求规范拆解。
4、探索整合机动车全生命周期供应链的信息监管体系。搜集整合汽车生产、交易、维修、保险、报废回收和循环利用等环节的基础信息，构建汽车生产企业、汽车报废管理部门、供应链金融、后市场企业、汽车回收及循环利用企业共同参与的公共信息平台，并建立监管信息平台、绿色评估平台及执法平台组成的贯穿汽车产品全生命周期供应链的信息监管体系，确保整个汽车产品全生命周期各阶段信息的畅通和可追溯，使报废机动车产品的流向合规、精确和高透明。
5、鼓励回收拆解企业探索创新管理模式，提升服务能级。围绕循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，回收拆解企业对相关技术进行升级改造，根据环评要求添置环保设施，改进生产工艺；积极探索创新社会服务模式，完善回收服务体系，尤其是积极探索电商服务新模式，在利用现代化信息技术提高企业内部管理水平的同时，不断创新发展开拓，促进报废机动车回收和再生资源综合利用水平的健康发展；进一步创新引进或研发再生资源综合利用的技术和方法。在单位报废机动车的回收价值变窄的客观现实下，采用新的技术，增加报废机动车的再生资源利用率，提升企业的回收价值。促进报废机动车回收拆解行业经济效益、社会效益和环境效益的同步发展；通过“产、学、研”合作探索报废机动车回收拆解技术，促进报废机动车回收拆解行业经济效益、社会效益和环境效益的同步发展。
文
上海市物流协会逆向物流分会
智经供应链研究院
《逆向物流界》逆向物流指数研究中心
编辑
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